25 октября 2005 г.
Стратегию развития оборонно-промышленного комплекса нужно реализовать быстрыми темпами
На заседании Комиссии по военно-техническому сотрудничеству был в очередной раз поднят вопрос о стратегии развития ОПК. Глава государства при этом отметил, что завершена серьезная и значительная работа по подготовке новой редакции основного нормативного документа в сфере военно-технического сотрудничества, учитывающего накопленный за последние годы опыт. Но вместе с очевидными успехами, которые наблюдались в последнее время на «внешнем фронте», в отрасли накопился целый ряд внутренних, структурных проблем. И если их не «разрубить» вовремя, то когда-то высокотехнологичные, наукоемкие производства придут в упадок.
Производство без программы
Давно ушли те времена, когда три четверти российских заводов работали большей частью «на оборонку» (что заводы — целые регионы работали на военных заказах). С 1992 года система государственного управления ОПК перекраивалась семь раз. Последний раз это произошло весной нынешнего года, когда 5 оборонных агентств, курировавшие различные оборонные отрасли, вошли в состав Федерального агентства по промышленности в структуре Минпромэнерго в качестве управлений. Может, это и имеет какое-то отношение к реформированию ОПК, однако заметим, что на первом этапе упомянутой федеральной целевой программы – в 2002-2004 гг. – планировалось создать 40 холдингов. Не за горами уже 2005 г., а таких холдингов создано только пять. Не будем вдаваться в причины (одна из них – неготовность нормативно-правовой базы), но реформа явно буксует.
Однако в последние годы в ОПК демонстрирует и определенные успехи. Так, в прошлом году рост производства в оборонных отраслях (без учета предприятий атомной промышленности и ремзаводов Минобороны) составил почти 10% против 7% общего промышленного роста в России. В текущем году, по имеющимся прогнозам, прирост в ОПК достигнет 11,3%: выпуск продукции военного назначения увеличится на 9,8% до $10,1 млрд, гражданской продукции – на 12,9% до $7,6 млрд (таким образом, доля гражданской продукции в валовом производстве ОПК поднимется до 43% и значительную роль в этом процессе играет рост государственного оборонного заказа). В условиях резкого сокращения в 90-х годах бюджетного финансирования оборонным предприятиям не оставалось ничего иного, как наращивать экспорт. Более 85% экспортных поставок ОПК занимает продукция военного назначения. Отечественную оборонную промышленность фактически спасли от полного развала Китай и Индия, на которые приходится 80% российского экспорта вооружений и военной техники. В 2003 г. за рубеж было продано оружия на рекордную сумму в $5,4 млрд – это около 59% всего военного производства ОПК.
Между тем, СМИ в июле этого года активно обсуждали выводы, содержащиеся в аналитическом докладе по стратегии развития оборонной отрасли, подготовленном Департаментом оборонно-промышленного комплекса под руководством Юрия Коптева, государственная программа вооружений на 2002-2006 годы (официально она называется Федеральной целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 713). В докладе говорилось, что треть предприятий оборонно-промышленного комплекса — фактически банкроты; финансовые вложения в исследования и разработки в России в 10 раз меньше, чем в развитых странах, инвестиции в основные фонды в 5 раз меньше, расходы на подготовку кадров тоже в 5 раз меньше, фондовооруженность работников в 2-3 раза ниже, производительность труда в 5-10 раз меньше; более 50% уникальных технологий, обеспечивающих потребности производства вооружений основных образцов, утрачены либо физически и морально устарели; состояние значительной части оборонных предприятий по многим показателям крайне неудовлетворительное — больше половины станочного парка на многих из них изношено на 100%. Особо отмечается крайне высокая затратность военного производства: в ОПК России в среднем на рубль прибыли приходится 97 копеек расходов, т.е. фактический доход многих предприятий составляет 0,03%.
В докладе также поднимался вопрос кадрового обеспечения предприятий оборонки. Сегодня средний возраст работников ОПК составляет 54 года. В оборонных НИИ этот показатель еще выше — 57 лет. Возраст 90% их научных сотрудников превышает 50 лет.
Несомненно, все эти проблемы не могли не отразиться на качестве продукции ОПК. Так, в августе нынешнего года бывший начальник Управления вооружения Минобороны генерал-полковник Анатолий Ситнов обнародовал доклад, согласно которому российский ОПК неспособен производить оружие четвертого и пятого поколений. Главная проблема отечественной оборонной промышленности, по мнению Ситнова, — отсутствие системы контроля качества продукции, вследствие чего выпускается слишком много брака. Однако позиция бывшего чиновника Минобороны может быть подвергнута сомнению: ОПК России пока не может производить оружие старших поколений по одной, но немаловажной причине – разработки такой продукции либо находятся на ранней стадии, либо еще не завершены. Но все мы видели на авиасалоне МАКС-2005 выступления флагманов отечественной фронтовой авиации – самолетов МиГ-29ОВТ и Су-30МКИ, которые потрясли посетителей авиашоу такими пируэтами, которые пока не под силу даже экспериментальным летательным аппаратам иностранного производства.
Справедливости ради необходимо признать, что вопрос качества продукции стоит весьма остро: по данным Военного регистра, только 1% предприятий ОПК имеет международный сертификат качества ISO 9000. За последние несколько лет число рекламаций на продукцию российских оборонных предприятий возросло в 10 раз на внутреннем рынке и в 20 раз на внешнем. С фактической дискредитацией российского ОПК руками самого же ОПК и должна покончить новая Программа развития оборонно-промышленного комплекса, основные направления которой представлены Минпромэнерго.
Директор Департамента ОПК Юрий Коптев, комментируя Программу, отметил, что она будет разбита на два этапа: на первом необходимо закончить его реформирование и сосредоточиться на создании базовых ресурсоемких образцов, а с 2011 года приступить к серийному производству. «В середине 90-х у нас было 1850 оборонных предприятий, сейчас в реестре стратегических предприятий их 1265, причем чисто оборонных всего 960, так как кроме оборонной там есть и ряд других отраслей - металлургия, химия, нефтепереработка. Реформирование пойдет по пути создания крупных структур, которые обеспечат выпуск законченной продукции. На втором уровне - структуры с сохранением конкурентной среды типа КБ, доводящих исследования до эскизных проектов, а третий уровень уйдет в область малого и среднего бизнеса. Эти предприятия должны понять, что мы никогда не сможем загрузить их только оборонными госзаказами до уровня экономически устойчивого состояния предприятия в целом», - сообщил Коптев.
Минпромэнерго подразумевает, что программа будет более чем наполовину финансироваться самими предприятиями. Об этом можно судить потому, что в государственные инвестиционные программы, например увеличение уставного капитала лизинговых авиакомпаний, на один бюджетный рубль частные инвесторы вложили четыре с половиной рубля. Инвесторы участвуют в экспортных проектах в сфер ОПК, но опасаются вкладывать средства в такие долгосрочные внутренние проекты, как госпрограмма вооружений.
«Без активной позиции государства и без его материального участия развитие ОПК маловероятно - государство должно его стимулировать. Мировой опыт показывает, что чисто рыночные методы в развитие ОПК не могут быть привнесены, - утверждает Коптев.
Справочно «ПЕ»:
Собственно оборонно-промышленный комплекс России представлен в настоящее время 1279 предприятиями, внесенными в правительственный "Реестр предприятий оборонно-промышленного комплекса". Большинство из них вошли и в "Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ" (518 государственных унитарных предприятий и 546 акционерных обществ), утвержденный указом президента, — он на 80% состоит из субъектов хозяйствования ОПК. Государственные активы в "нестратегических" предприятиях подлежат приватизации, а в создаваемых оборонных холдингах государство намерено сохранять за собой не менее 51% уставного капитала. Кстати, во всех отраслях оборонной промышленности государство по-прежнему остается ведущим собственником. В общей сложности на ГУПы и акционерные общества с госучастием приходится 72% предприятий и 80% промышленной продукции ОПК, причем госучастие в АО – это, как правило, больше 25% акций (т.е. как минимум блокирующий пакет) либо право "золотой акции".
Реформа назрела
Сегодня в соответствии с Федеральной целевой программой реформирования и развития оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы) финансирование составляет 2 млрд. 830 млн. рублей. Его увеличение в следующем году будет крайне мизерным — всего на 50 млн. рублей. Фактически эта сумма не покрывает даже уровня инфляции. Значит, надеяться на то, что в последнем году реализации ФЦП положение оборонных предприятий улучшится, не стоит.
Однако оборонщикам не стоит петь лебединые песни. В настоящее время Минпромэнерго России создана межведомственная рабочая группа по выработке конкретных мер по стабилизации финансово-экономического состояния организаций оборонно-промышленного комплекса и сохранению и развитию его кадрового потенциала под руководством главы руководителя Роспрома Бориса Алешина. Эта группа будет решать скорее тактические задачи. Новый же импульс поступательному движению ОПК должна дать новая программа развития на 2006-2010 годы, разработанная с учетом особенностей предыдущей. Однако программа может быть реализована в случае выполнения графика бюджетного финансирования гособоронзаказа на 100% и при условии, если к развитию отрасли будут привлечены необходимые инвестиции и полностью завершены ее структурные преобразования. Следовательно, основные стратегические направления следующие: ускоренное создание интегрированных структур (ИС) в ОПК, принятие ФЦП «Промышленная утилизация вооружений и военной техники» и некоторые меры, связанные со снижением налоговой нагрузки на отрасль. Например, отнесение затрат на НИОКР на себестоимость продукции.
Новый облик ОПК
Формирование нового облика ОПК предполагается осуществлять на базе крупных системообразующих интегрированных структур (ИС), идея которых была заложена в предыдущей программе, утвержденной в 2001 году. Все оборонно-ориентированные производства должны быть сосредоточены примерно в 75 крупных вертикально-интегрированных холдингах. ИС образуются с целью создания крупных, саморазвивающихся, экономически устойчивых промышленные структур с участием государства. ИС структурируются по научно-производственному, отраслевому, территориальному или иному признаку с полной или частичной централизацией управления и объединяют предприятия различных организационно-правовых форм.
Механизмы формирования и функционирования ИС призваны обеспечить решение следующих задач: оптимизацию структуры управления стратегически важными секторами промышленности; аккумулирование и перераспределение внутренних инвестиционных ресурсов, а также научно-технического и кадрового потенциала в рамках интегрированных структур; рост капитализации хозяйствующих субъектов, стимулирующий привлечение капитала и кредитных ресурсов; оптимизацию финансовых потоков и инвестиций внутри стратегически важных технологических комплексов; затрат на накладные расходы; расширение возможностей создания "транснациональных корпораций" с промышленными предприятиями и организациями стран СНГ.
Ставка на высокие технологии
Между тем, ни для кого не секрет, что возможности ОПК должны быть использованы для обновления и нового технологического рывка отечественной промышленности в целом. Так, по крайней мере, принято делать во всем мире. ОПК аккумулирует основную часть национального научно-технического потенциала страны (на него приходится порядка 30% валового производства в машиностроении и 45% машинно-технического экспорта). По удельному же весу в разработке, производстве и экспорте высокотехнологичной и наукоемкой продукции оборонные отрасли занимают доминирующее положение. Они обеспечивают свыше 75% нашей научной продукции, 100% выпуска авиационной, космической, электронной и оптической техники, 70-90% — по многим другим категориям высокотехнологичной продукции и до 100% — по отдельным видам сложной бытовой техники. Научно-технический потенциал ОПК, который удалось сохранить, позволяет поддерживать современный уровень исследований и разработок в основном собственно в военной сфере, а также в космонавтике и ядерной энергетике. По целому ряду критических микротехнологий гражданского или двойного назначения научные организации ОПК находятся на передовом уровне — сюда, в частности, относится информатика и вычислительная техника, микроэлектроника, оптоэлектроника, радиоэлектроника, лазерные технологии, технологии двигательных установок, композиционные материалы, спецхимия и энергонасыщенные материалы, энергетика и энергосбережение, биотехнологии. В то же время, всего мировой перечень классификации насчитывает свыше 100 критических микротехнологий, и по большинству из них в России отмечается громадное отставание.
Одним из решений проблемы «технологического голода» может стать механизм отнесения затраты на все НИОКР на себестоимость продукции. Напомним, что в течение последних трех лет на себестоимость относились только затраты на успешные НИОКР, хотя очевидно, что НИОКР — крайне высокорисковая сфера. Просто для того, чтобы понять вектор направления исследований, требуются определенные затраты, подчас довольно серьезные. Кроме того, преимущественное финансирование НИОКР в рамках государственного оборонного заказа также может привести к технологическому прорыву. Такое финансирование призвано сохранить способность оборонной промышленности выпускать современные вооружения. По оценкам большинства экспертов, в сфере военных технологий научному сектору российского ОПК в значительной степени удается удерживать передовые, а по ряду направлений и лидирующие позиции в мире, правда, в основном благодаря тем заделам, которые были подготовлены еще в советское время.
Справочно: Сейчас на финансирование НИОКР направляется порядка 45% ГОЗ, а остальные средства большей частью идут на модернизацию и ремонт военной техники. В последние годы государственный оборонный заказ неуклонно растет (в текущем году – 146 млрд руб.), однако не столь быстро, как хотелось бы оборонщикам. Так, например, большинство оборонных предприятий в 2003 году недополучило 14,4% средств на изготовление заказанной продукции, в 2004 - 30,2%, а в 2005 г. эта цифра может достичь 31,6%.
Одним словом, реформа «оборонки» назрела. Она необходима прежде всего для того, чтобы переломить негативные тенденции в ОПК, в том числе за счет расширения частных инвестиций и перестройки менеджмента.
Екатерина Самарова
Врезка: Владимир Путин, президент РФ: «Некоторое время назад мною подписан соответствующий указ. Теперь также предстоит принять целый ряд дополнительных нормативных правовых актов. Исхожу из того, что присутствующие здесь члены комиссии контролируют эту работу. Слишком забюрокраченные решения готовятся, слишком долго они готовятся. В связи с этим мы часто проигрываем на рынках нашим конкурентам»
Справка ПЕ: Законом об обороне предусмотрено, что одновременно с госпрограммой вооружений утверждается и программа развития ОПК. Она будет ориентирована на решение четырех задач: удовлетворение потребностей наших вооруженных сил в современных образцах вооружения и военной техники, сохранение российских позиций на международных рынках вооружений и военной техники, расширение нашего присутствия на рыке высокоинтеллектуальной гражданской продукции, как на внутреннем, так и на внешних рынках, и последняя задача - сохранение нормального социально-экономического климата в регионах, где находятся предприятия ОПК, поскольку значительная их часть является градообразующими предприятиями.
Врезка: Юрий Коптев, директор Департамента ОПК Минпромэнерго: «С заинтересованными министерствами и ведомствами мы уже обсудили стратегию развития авиации, создали стратегию развития судостроения. Мы подготовили стратегию развития ОПК, которую мы подкрепим неким взглядом на развитие отрасли боеприпасов и спецхимии и более четко определимся по задачам, которые стоят перед отраслью обычных вооружений и комплекса радиоэлектронных отраслей.
По нормативным документам мы должны были выйти на программный период с 2006 по 2010 год. Но, учитывая, что ГПВ создается на период с 2006 по 2015 годы, мы хотим выйти с предложением утвердить по программе развития ОПК также период с 2006 по 2015 годы.