20 мая 2006 г.
Отрасль ожидает инвестиционный бум
17 мая в Москве прошла очередная, ставшая уже ежегодной, конференция “РАО “ЕЭС России” - открытая компания. Реформа, инвестиции, надежность, развитие”. Руководство энергохолдинга отчиталось о проделанной работе и заявило: процесс реформ вступил в завершающую фазу - инвестиционную.
В своем приветственном слове председатель совета директоров РАО “ЕЭС России” Александр Волошин рассказал об итогах реформ и обозначил стратегию дальнейшей деятельности. В процессе преобразований в энергетике страны монопольные сферы деятельности (передача электроэнергии) отделены от конкурентного сектора (производство тепло- и электроэнергии, сбыт). Таким образом в РАО полностью сформирована новая структура, за которой 70 процентов вырабатываемой электроэнергии в стране, треть производства теплоэнергии и 96 процентов магистральных системообразующих линий электропередачи.
Но отрасль не терпит застоя, ибо сегодня функционирует в условиях стремительного роста энергопотребления. Уже в 14 регионах преодолен исторический максимум энергопотребления, который был в 90-ом году. Такой быстрый рост не прогнозировался даже самыми оптимистическими сценариями развития России. А причина этого - рост экономики и уровня жизни. Еще 5 лет назад наблюдался избыток энергомощностей, нынче же в крупных городах энергосистема работает на пределе своих возможностей. Усугубляет ситуацию износ оборудования, который по стране превышает 50 процентов. До сих пор в строю электростанции - первенцы ГОЭЛРО. Пришло время кардинального обновления отрасли, чтобы она не стала ограничителем роста экономики и качества жизни населения.
Вот почему задача привлечения инвестиций в энергетику становится стратегической целью компании на решающем этапе реформы. Эту новую энергетическую политику председатель правления РАО ЕЭС Анатолий Чубайс, выступивший на конференции с подробным докладом “Инвестиционная фаза реформы”, называет планом ГОЭЛРО-2, ибо цели не менее значимые и масштабные, чем в плане “электрификации всей страны”. Анатолий Борисович напомнил, что вопрос дефицита энергомощностей воспринимался кое-кем несерьезно, но прошлая зима, которая, по оценкам специалистов, стала самой холодной за последние 66 лет, их переубедила. Сегодня все понимают, что альтернативы нет: либо немедленно разворачиваем инвестиционный процесс в энергетике, либо...
Пересечение линии динамики мощностей и спрос на мощности, прозванное журналистами “крестом Чубайса”, в целом по стране произойдет через два-три года, а в Москве это произошло уже два года назад. Потому и ввели там прошлой зимой ограничение потребления. Из 14 регионов, превысивших “советский максимум”, уже есть такие, где потребляют в несколько раз больше того исторического максимума 90-го года.
Собственно, главной стратегической целью всей реформы и была идея подготовки масштабного процесса инвестиций. Но задумывалось, что инвестициями займутся после завершения преобразований, а теперь в тактику реформ вносятся коррективы: на путь разворачивания инвестиций становятся уже в ходе последнего этапа реформ.
- И мы готовы ответить на вопросы: что, где, когда, за счет каких механизмов? - уверенно заявил А.Чубайс. - Концепция инвестиций понятна: в монопольном секторе экономики, который должен быть под контролем государства, государству же и придется раскошелиться. Другого нет. А в конкурентном секторе мы обязаны привлечь частные инвестиции. В цифрах это выглядит так: в 2005-2006 гг. - около 5 млрд. долларов, к 2008-2009 гг. - около 15 млрд. В соответствии с законом гидрогенерация на 50, ФСК и системный оператор на 75 должны контролироваться государством, исходя из этого и говорим ему: чтобы обеспечить этот контроль, вложи в эти компании свои инвестиции. В ближайшее время рассчитываем получить ответ Правительства.
А для привлечения частных инвестиций в конкурентный сектор - генерацию - разработано четыре механизма: дополнительная эмиссия акций - вплоть до их контроля; механизм гарантирования инвестиций; прямые частные инвестиции; проектное финансирование - привлечение инвестиций за счет кредитов. По каждому механизму есть конкретные проекты, планы. Если объединить весь перечень, то новые объекты генерации - от Калининграда до Дальнего Востока - должны дать дополнительные новые мощности на более 20 тысяч МВт. Если сравнить 2001-2005 годы с предстоящей “пятилеткой”, то увеличение ежегодного объема вводов - в шесть раз! Анатолий Борисович называет предстоящую работу инвестиционным бумом. Масштабы - беспрецедентные. И такая возможность появилась именно благодаря реформам. Кстати, в перечне крупнейших проектов, планируемых к реализации за счет собственных и заемных средств генерирующих компаний, значится и ПГУ на Новочебоксарской ТЭЦ-3 (Чувашский филиал ТГК-5), потребность в инвестициях которого исчисляется 3951 млн. рублей.
Что даст реализация этой программы стране?
- Во-первых, - отвечает председатель правления РАО ЕЭС, - снимет ограничения для роста ВВП. Мы вынуждены признать, что уже сегодня дефицит мощностей стал реальным ограничением для роста экономики. Программа даст большой импульс развитию отечественного энергомашиностроения, электротехнической промышленности. Мы готовы загрузить заказами десятки заводов. Получат поддержку проектный комплекс, научная база, профтехобразование. Десятки тысяч новых рабочих мест, импульс всему уровню жизни...
С “Тарифной политикой ЕЭС - новыми задачами и решениями” на фоне вышесказанного ознакомил заместитель председателя правления РАО ЕЭС Яков Уринсон. Известно, начиная с 2004 года темпы роста тарифов на электроэнергию были существенно ниже инфляции. Т.е. электричество предоставлялось потребителю по сниженной цене. РАО добивалось этого благодаря своей программе управления издержками. Жаль, Правительство из года в год не справляется с инфляцией и она оказывается выше прогнозируемой.
Теперь отражение в тарифной выручке энергокомпаний возврата на вложенный капитал обуславливает рост тарифа выше инфляции. Одним из условий реализации инвестиционной программы холдинга на 2006-2010 гг. является обеспечение роста тарифов в будущем году на уровне 12, 2008 году - 9, 2009 году - 7,5 процентов. Причем тарифы для населения должны расти быстрее, для промышленности - меньшими темпами. “Таким образом будем уходить от перекрестного субсидирования, - отметил Я.Уринсон. - С 90-х годов часть потребления населением оплачивает промышленность. Это неправильно. Получается, помогаем и пенсионерам, и миллионерам. “Перекрестка” повышает издержки промышленности, снижая ее конкурентноспособность”.
Перекрестное субсидирование в 2006 году составило около 92 млрд. рублей, т.е. столько промышленность заплатила за население. Наблюдается “перекрестка” и между регионами, когда потребители некоторых территорий платят меньше, чем другие. Здесь цена вопроса - 14 млрд. рублей. Эту ситуацию тоже нужно исправлять. По мнению энергетиков, субсидировать население должно государство в пределах определенной социальной нормы. Выше этой нормы - по экономически обоснованным тарифам. РАО ЕЭС внесло в Правительство предложения о включении значительной части названных сумм в федеральный бюджет. Есть большая вероятность того, что с 2007 года субсидирование будет происходить именно из бюджета.
Пресс-конференция, которую А.Чубайс провел после форума для региональных журналистов, явилось как бы продолжением темы инвестиций. Конечно, представителей СМИ интересовали прежде всего свои, местные, вопросы. Хотя многие “местные” темы в энергетике имеют глобальный характер. Скажем, Китайский проект. Если он выгорит, даст мощнейший толчок энергосистеме Сибири и Дальнего Востока. И не только. Проект повлияет на всю экономику региона.
Не обошел вниманием Анатолий Борисович и “чувашский вопрос” - тему достраивания Чебоксарской ГЭС. “Давняя история, - отметил он. - Помню, еще в 91-ом году я проводил совещание по подъему уровня Чебоксарского водохранилища. С тех пор в разных качествах занимаюсь этим вопросом. Сейчас появились условия, чтобы это сделать. Наша позиция такая: мы готовы инвестировать этот проект, считаем его серьезным и реальным. Вместе с тем проект не исчерпывается повышением уровня воды и дополнительной выработкой. Он более масштабный, ее можно реализовать только вместе с государством, объем участия которого пока не определен. Но процесс идет, и он небезнадежный. Мы - в конструктивной позиции и готовы вкладывать деньги в этот проект”.
Источник: "Хыпар"