21 мая 2003 г.
В первых числах июня Министерство промышленности, науки и технологий должно окончательно доработать концепцию мер по поддержке легкой промышленности. Основные параметры программы уже известны: министерство намерено поднять долю отечественной продукции на внутреннем рынке до 55% к 2010 году (вместо нынешних 20%), вытеснить «серых» импортеров и производителей контрафактной продукции и стимулировать техническое перевооружение предприятий.
Отечественная легкая промышленность стала отличной иллюстрацией всех выгод и всех ловушек дефолта 1998 года. Вплоть до 2002 года отрасль демонстрировала пусть постепенно замедляющийся, но все-таки рост. В прошлом году впервые за все посткризисные годы индекс физического объема производства предприятий легкой промышленности снизился на 3,4%. И это при том, что в 1999 году в некоторые месяцы он рос на 30% и более.
На самом деле спад, который сегодня очевиден, прогнозировался экспертами еще в то время, когда статистические показатели свидетельствовали о небывалом росте в этом секторе экономики. Дело в том, что качество этого роста с самого начала было весьма сомнительным.
Обеспечивался он в основном теми предприятиями, которые, не имея достаточных оборотных средств, перешли на давальческое сырье. В первое время после кризиса работа по толлинговым схемам приносила «давальцам» хорошую прибыль, но в результате последующего укрепления курса рубля эти схемы становились все менее и менее выгодными, толлингеры, держась за фиксированную норму прибыли, выжимали из предприятий все возможное, а сами предприятия оставались при своих проблемах: изношенное оборудование, низкие зарплаты и долги. В том числе и за сырье, полученное по давальческим схемам.
Причем толлинг в легкой промышленности имеет одно неприятное отличие от тех схем, которые применялись, скажем, в алюминиевой отрасли: если там конечной целью авторов схем было приобретение производственных активов по бросовым ценам, то предприятия текстильной и швейной промышленности из-за низкой рентабельности и изношенности оборудования интересовали толлингеров ровно до тех пор, пока работа на давальческом сырье приносила прибыли. Именно эта особенность и стала причиной стагнации отрасли в 2001-2002 годах.
После резкого сокращения поставок давальческого сырья большинство предприятий легкой промышленности осталось без оборотных средств. Зарплата в отрасли более чем в два раза ниже, чем в среднем по промышленности, и на декабрь прошлого года составила всего 2716 руб. Доля оборудования, эксплуатирующегося более 11 лет, почти 80%, а на техническое перевооружение только 312 базовых предприятий отрасли, по оценкам Минпромнауки, требуется от $1 до 3 млрд.
По мнению авторов программы поддержания отечественного легпрома, вывести отрасль из кризиса без государственного субсидирования не удастся. Для этого Минпромнауки предлагает «ежегодное, в 2004 2007 годах, выделение из федерального бюджета не менее 250 млн руб. для частичной (в объеме одной второй ставки рефинансирования ЦБ России) компенсации платы за кредиты, получаемые предприятиями для закупки сырья и материалов». В настоящее время, когда ставка за кредит составляет 20-25%, эта мера позволит организациям легкой промышленности вдвое увеличить объемы кредитов. Особенностью легкой промышленности является быстрая отдача вложенных средств. Их оборот в ее отраслях, несмотря на фактическое отсутствие оптовой торговли, происходит 2-4 раза в год. Каждые дополнительные 100 млн руб. оборотных средств обеспечивают прирост объема производства за год на сумму 350-700 млн руб. в зависимости от скорости оборота.
Эксперты министерства утверждают, что субсидирование организаций легкой промышленности в объеме 25 млн руб. в 2001 и 2002 годах показало высокую бюджетную эффективность этой меры: на каждый рубль субсидий налоговые отчисления превысили пять рублей. Так, например, расчет по 11 организациям Волгоградской области показал, что при возмещении половины платы за кредиты 2003 года при ставке в 21% они смогут получить кредиты общим объемом 191,5 млн руб. При этом сумма компенсаций составит 20,1 млн руб. Объем выручки от реализации продукции составит почти 1,03 млрд руб., а налоговые отчисления 122,808 млн руб. (95,19 млн руб. в федеральный бюджет, 24,510 млн руб. в областной бюджет, 3,108 млн руб. в местные бюджеты).
Если этот пункт программы будет принят, то это создаст дополнительные сложности в и без того затянувшихся переговорах о вступлении России в ВТО. Как известно, Всемирная торговая организация государственное субсидирование частных предприятий не приветствует. Вместе с тем, как говорится в программе, для решения проблем легкой промышленности на ближайшие десять лет отрасли необходима государственная поддержка. Правда, переговорщики могут воспользоваться одним из пунктов «Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам», позволяющим государствам, находящимся на этапе перехода к рыночной экономике, отступать в течение определенного срока от условий этого «Соглашения». В любом случае этот вопрос может стать очередным поводом для препирательств между участниками переговоров о присоединении России к ВТО: у членов этой организации и без того немало претензий к российской стороне.
К той же категории мер может быть отнесено и предложение обнулить ввозные пошлины на оборудование для предприятий легкой промышленности, не производящееся на территории России: странно изымать полученные прямые субсидии на кредиты с помощью таможни. Впрочем, обнулить пошлины на не конкурирующее с отечественным оборудование Минпромнауки предлагает давно и для всех отраслей. Это могло бы хотя бы частично компенсировать прошлогоднюю отмену инвестиционной льготы.
Следует заметить, что государственное субсидирование кредитных издержек предприятий легпрома может стать абсолютно бессмысленной тратой бюджетных средств, в том случае если легальные производители будут по-прежнему конкурировать с поставщиками контрафактной продукции. Как сообщил корреспонденту «Промышленного еженедельника» заместитель министра промышленности, науки и технологий Владимир Фридлянов, в обувном производстве теневой сектор составляет 70% учтенного выпуска обуви, в швейной и трикотажной промышленности 25%. И во всех ценовых нишах контрафакт, не обремененный бюджетными выплатами, в двоеборье «цена качество» побеждает легальную продукцию по сумме очков.
Поэтому программа Минпромнауки предусматривает комплекс мер по ограничению «серого» импорта товаров легкой промышленности. Прежде всего предлагается существенно сократить таможенные льготы при ввозе товаров физическими лицами. Ввоз товаров без личного сопровождения будет вообще запрещен, а ставку таможенных пошлин и налогов в размере 30% и 4 евро за килограмм, которая сейчас применяется при стоимости ввозимых товаров до $10 тыс. и весе до 200 кг отменят. Что касается «черного» импорта и контрафактного производства на территории России, то ими должны заняться силовые ведомства.
Анна Глушко, «Промышленный еженедельник».