02 июля 2003 г.
Чиновничья служба - отнюдь не место для приятного времяпрепровождения, куда, по обывательскому представлению, многие стремятся попасть. К примеру, у новочебоксарского мэра полгода не было заместителя по экономике. Не без труда удалось уговорить министра финансов отдать на эту должность одного из своих специалистов. А о вакансиях менее значительных в прессе сообщается сплошь и рядом. Зарплата у чиновников по нынешним меркам не ахти какая, а нагрузка и ответственность ощутимые.
Да и чиновничий аппарат, оказывается, вовсе не раздувается, а "усыхает". На сегодня в республике насчитывается 4909 госслужащих всех уровней и рангов, в том числе 1273 - в республиканских органах власти. Это на 4,1 проц. меньше, чем семь лет назад. На тысячу населения у нас приходится 0,9 государственных служащих, тогда как в среднем по России - 2,8, в Америке - 3,9, в Англии - 5,2.
Дело, конечно, не только в численности, а прежде всего в том, как аппаратчики отправляют государственные полномочия. Судя по всему, неважно, если в стране объявлена административная реформа. А на ее основе - местная. Кабинет Министров республики позавчера на своем заседании принял программу "Реформирование государственной службы Чувашской Республики на 2003-2005 годы", представленную руководителем администрации Президента ЧР - заместителем председателя Кабинета Министров Н.Володиной. Наша республика и здесь стала одним из пилотных регионов. А министерства здравоохранения, культуры и по делам национальностей, а также Чебоксарский район выбраны испытательным "полигоном".
Чиновников, особенно квалифицированных, при множестве вакансий у нас не хватает. Прежде всего в республиканских учреждениях. В районах места заполняются, как правило, моментально и не без протекции, поскольку другой работы с такой зарплатой там почти нет. Вот местные управленцы особо и не ропщут на недостаток внимания и "ресурсов". Чего не скажешь о столичных, которые считают, что их социальный и правовой статус не соответствует нагрузкам и возложенной ответственности. Образ государевых людей, для которых главное - служение, а не жалование, в наше время заметно трансформировался.
Однако увеличения численности чиновников не избежать. В исполнительных органах, правда, ненамного - на 512 человек, зато в представительных - на 3532 человека. Но это должны быть настоящие профессионалы. Премьер-министр Н.Партасова упрекнула министров в отсутствии конкурсов на замещение вакансий. Но это порой "небезопасно", сказала министр культуры и по делам национальностей О.Денисова, в их адрес после такого объявления косяком пошли заявления от психически нездоровых претендентов.
Количественными изменениями реформа, конечно, не ограничится. Будут уточняться и структура органов власти, и функции чиновников, вокруг чего подискутировали министры. Вице-премьер - министр промышленности и транспорта Ю.Волошин заявил, что министерские работники не должны заниматься праздничными мероприятиями, их задача - определять стратегию и концепции. Предложение явно понравилось остальным. Праздничные функции можно выполнять и на хозрасчетной основе, зарабатывая при этом деньги. Резонно, сказал первый вице-премьер - министр физкультуры и спорта В. Краснов, но тогда для организации, скажем, соревнований понадобится увеличить численность их министерства втрое.
Нынешний чиновничий корпус в заметной степени состоит еще из прежней номенклатуры.
Конечно, должным образом переобученной, но уже приближающейся к пенсионному порогу. А смена целенаправленно не готовится. Резерва кадров, хорошо отлаженного в старые времена, практически нет. По этой причине весьма проблематично увеличить намечаемую численность управленцев, особенно в районах. Кадровый вопрос здесь, как и в остальных сферах, забота общая, а в итоге - ничья, сказал глава Комгосстата ЧР Ю.Марков.
В ближайшие годы надо устранить все эти перекосы. В рамках административной реформы предстоит выполнить экспериментальную подпрограмму по внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, стимулирования деятельности государственных и муниципальных органов.
Другая подпрограмма касается совершенствования психиатрической помощи населению республики в 2003-2005 годах - как дополнение к ранее принятой целевой программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера". Такая необходимость возникла в связи с ростом психических расстройств на 19 проц. к уровню 1998 года в расчете на 10 тыс. населения. Что особенно тревожит, увеличиваются первичные заболевания. Этот показатель у нас выше среднероссийского более чем в полтора раза. На вопрос Ю.Волошина, почему, министр здравоохранения Н.Суслонова пообещала ответить с глазу на глаз. И о других факторах заболеваемости было сказано уклончиво. Понять ее можно - видимо, ответы не очень приятные. Статистика лишь свидетельствует о том, что душой чаще заболевают в городах, особенно - подростки. По мнению министра физкультуры и спорта, одна из причин - недостаточное внимание к спорту. Юноше, мол, надо регулярно сбрасывать адреналин, чтобы сохранять душевное равновесие...
В течение трех лет планируется снизить число больных с общими расстройствами на 5 проц., суицидов - на 3 проц. Верится в такую перспективу с трудом - это ведь не численность госслужащих отрегулировать. Тут надо и с бедностью побороться, и с пьянством. И с иждивенчеством тоже.
Что, впрочем, и делается. В конце прошлого года Президент ЧР издал указ об ужесточении борьбы с самым злободневным пороком. На заседании были подведены первые итоги. Впечатляющими их пока не назовешь, но общая картина все же меняется к лучшему. Это показало и недавнее празднование Дня республики, где откровенно пьяных почти совсем не было видно.
Борьба, однако, продолжается. За пять месяцев этого года в республике реализовано 645,5 тыс. декалитров спиртного, или 4,8 литра на душу населения. В Чебоксарах, Ядринском и Моргаушском районах - заметно больше, а в Алатырском, Шумерлинском, Урмарском - меньше. Но это не означает, что пить здесь стали умеренней, просто чаще предпочитают дешевые суррогаты.
Да и контроль за продажей спиртного все еще не мешает ужесточить. В первом квартале проведены 284 проверки на соблюдение условий лицензирования. В 72 случаях выявлены нарушения, но аннулировано лишь 5 лицензий.